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數(shù)字技術(shù)空前的發(fā)展及其跨學(xué)科的應(yīng)用正在沖擊著全球所有國家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在重塑全球競爭力和發(fā)展格局。2020年的全球新冠疫情更是加速全球數(shù)字化進(jìn)程和企業(yè)上云速度的超強(qiáng)“催化器”。盧森堡雖然經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，但目前在數(shù)字驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面的表現(xiàn)并不夠搶眼。為了成為歐盟內(nèi)部最值得信賴和可持續(xù)的數(shù)字驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)體，近期盧森堡出臺(tái)了“數(shù)字驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略”（The Data-driven Innovation Strategy for the Development of a trusted andsustainable Economy in Luxembourg），以實(shí)現(xiàn)“抓緊數(shù)字科技的最新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的明天”的目標(biāo)。盧森堡的土地、人口規(guī)模與我國的縣級(jí)市或特大城市的新城、衛(wèi)星城相當(dāng)。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的不斷深入推進(jìn)，大量小城市和新城將成為新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。盧森堡發(fā)展數(shù)字驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐可以為這些小城市抓住數(shù)字時(shí)代的新契機(jī)再造發(fā)展新動(dòng)力，在激烈的城市競爭中脫穎而出提供有益借鑒。

一、“數(shù)字驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略”的背景

盧森堡雄心勃勃的數(shù)字驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略主要基于兩個(gè)重要背景和驅(qū)動(dòng)力：

一是歐盟數(shù)字化戰(zhàn)略。自2015年后，為了推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)新投資和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)增長，盡快實(shí)現(xiàn)歐盟數(shù)字化單一市場（Digital SingleMarket，DSM），歐盟委員會(huì)基于歐洲云計(jì)算和工業(yè)數(shù)字化推出了歐洲云計(jì)劃、歐洲工業(yè)數(shù)字化、歐洲人工智能計(jì)劃、數(shù)碼歐洲計(jì)劃等一系列戰(zhàn)略和投資計(jì)劃。

二是盧森堡在全球和歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)中排名不夠理想。盧森堡依托前期巨大投入，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、高速計(jì)算機(jī)和大數(shù)據(jù)處理方面已具備很好的基礎(chǔ)，在數(shù)字驅(qū)動(dòng)方面的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、高質(zhì)量的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新人才方面的優(yōu)勢比較突出，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體競爭力還不夠，例如在《2018世界數(shù)字競爭力》中，僅排名全球第24、歐盟第10。挑戰(zhàn)主要是工業(yè)內(nèi)部的數(shù)字技術(shù)整合以及拓展數(shù)字創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、“數(shù)字驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略”的關(guān)鍵支撐

“數(shù)字驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略”提出，通過開發(fā)利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、高速計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字技術(shù)，制定必要的數(shù)字創(chuàng)新政策和投資計(jì)劃，發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，并加速在經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。該戰(zhàn)略主要有三個(gè)關(guān)鍵支撐：

（1）提升和確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的能力

創(chuàng)新戰(zhàn)略的第一推力是建設(shè)具備世界級(jí)水平的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)。具體措施：一是高速計(jì)算機(jī)和大數(shù)據(jù)。盧森堡支持發(fā)展歐洲范圍內(nèi)的高速計(jì)算機(jī)生態(tài)系統(tǒng)，并被指定為歐盟高級(jí)計(jì)算委員會(huì)的辦公地。二是確保能源可持續(xù)的創(chuàng)新技術(shù)和解決方案，以最大限度降低信息數(shù)據(jù)處理中不斷增加的電力等能源消耗。

（2）在工業(yè)領(lǐng)域不斷嘗試、創(chuàng)新和提升新的先進(jìn)數(shù)字技術(shù)

與人工智能、高速計(jì)算機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)融合，為工業(yè)開辟重要的新價(jià)值和增長源。具體措施：一是建立數(shù)字化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)、支持平臺(tái)、試驗(yàn)平臺(tái)（市場交易試錯(cuò)）和監(jiān)管沙盒。例如，歐盟委員會(huì)發(fā)起的人工智能需求平臺(tái)，將盧森堡定位為活體實(shí)驗(yàn)室。二是建立盧森堡數(shù)字創(chuàng)新中心（L-DIH）。中心由經(jīng)濟(jì)部、商務(wù)部、國際商會(huì)、盧森堡創(chuàng)新中心（Lux-innovation）以及數(shù)字領(lǐng)域的主要公共研究合作伙伴（包括盧森堡大學(xué)）聯(lián)合發(fā)起。中心將在歐盟人工智能合作計(jì)劃框架內(nèi)確定和建立相關(guān)測試和試驗(yàn)設(shè)施，推動(dòng)盧森堡企業(yè)應(yīng)用通用數(shù)字技術(shù)和實(shí)現(xiàn)數(shù)字最佳體驗(yàn)。

（3）確保強(qiáng)有力的監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投融資環(huán)境

確保盧森堡擁有世界一流的創(chuàng)新監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境，以及強(qiáng)大的投融資工具。具體措施：一是強(qiáng)化監(jiān)管和競爭規(guī)則，特別是確保網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的創(chuàng)新政策，提供可信賴的數(shù)字服務(wù)。二是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。三是建立一流的專項(xiàng)數(shù)字投資基金和融資機(jī)制，包括建立種子基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、PPP，以及設(shè)立創(chuàng)新和數(shù)字化項(xiàng)目、研發(fā)激勵(lì)政策、初創(chuàng)企業(yè)扶持政策等。

三、“數(shù)字驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略”的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化，提升發(fā)展質(zhì)量，“數(shù)字驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略”聚焦七個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，即信息和通訊技術(shù)（ICT）、制造業(yè)、生態(tài)技術(shù)（包括流通和智能駕駛）)、健康技術(shù)、物流、空間和數(shù)字金融服務(wù)。

圖1：盧森堡數(shù)字驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域

（1）信息通訊領(lǐng)域

目標(biāo)是成為國際企業(yè)集中專有數(shù)據(jù)并從中創(chuàng)造價(jià)值的首選地，以及數(shù)據(jù)創(chuàng)新的前沿陣地，由初創(chuàng)企業(yè)與企業(yè)開放創(chuàng)新中心密切合作或部署。具體措施：一是為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的所有、授權(quán)、交換和使用建立一個(gè)強(qiáng)有力、可信賴的法律環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展，包括數(shù)字身份和屬性管理、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)信托服務(wù)、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)清理、熟知消費(fèi)對(duì)象等。二是創(chuàng)建特定的研發(fā)支持項(xiàng)目和投資工具，為企業(yè)利用區(qū)塊鏈、人工智能、密碼學(xué)、大數(shù)據(jù)分析、高速計(jì)算機(jī)等通用技術(shù)提供量身定做的方案，幫助本土企業(yè)找到優(yōu)秀人才、跨國公司建立數(shù)據(jù)中心和吸引高質(zhì)量的創(chuàng)新型數(shù)據(jù)庫初創(chuàng)企業(yè)。三是建設(shè)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)試驗(yàn)基地。設(shè)立特殊融資工具及調(diào)整公開招標(biāo)程序以吸引本國和國際公共機(jī)構(gòu)參與建設(shè)與數(shù)據(jù)有關(guān)的測試基地。四是實(shí)施有潛力的PPP項(xiàng)目，例如加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)中心（CybersecurityCompetence Center ，C3）的運(yùn)作，將盧森堡建成為威脅情報(bào)和網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)方面領(lǐng)先的協(xié)作平臺(tái)。五是提升數(shù)據(jù)技能，例如吸引外國數(shù)據(jù)專家，建立數(shù)據(jù)咨詢專家?guī)?，提升?shù)據(jù)科學(xué)分析和數(shù)據(jù)管理方面的能力。六是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際化，使盧森堡成為發(fā)展國際數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的理想場所。

（2）應(yīng)用工業(yè)4.0

盧森堡擁有悠久的工業(yè)傳統(tǒng)，工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)新的意愿遠(yuǎn)高于其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在工業(yè)4.0技術(shù)新理念的推動(dòng)下，未來幾年盧森堡有志于成為“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、可持續(xù)的高價(jià)值制造業(yè)解決方案的領(lǐng)導(dǎo)者”。具體措施：一是加快現(xiàn)有企業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程。政府與企業(yè)代表共同制定了智慧工業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（Smart-IndustryAction Plan），在現(xiàn)有扶持政策基礎(chǔ)上，持續(xù)推出工業(yè)4.0和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的項(xiàng)目，進(jìn)一步指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是大力吸引外國企業(yè)，不僅吸引具有數(shù)字業(yè)務(wù)的企業(yè)，還包括為工業(yè)4.0提供技術(shù)的企業(yè)。三是創(chuàng)造高附加值的制造企業(yè)，為初創(chuàng)企業(yè)提供獲得高性能基礎(chǔ)設(shè)施和安全云端服務(wù)的途徑，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資者和初創(chuàng)企業(yè)設(shè)立和擴(kuò)大智能生產(chǎn)、工業(yè)服務(wù)、研究、開發(fā)和測試。四是加大投資激勵(lì)，評(píng)估稅收政策，鼓勵(lì)私人投資于創(chuàng)新型中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)。五是支持高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的測試和驗(yàn)證，包括為制造企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的短期高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)資金，定期設(shè)立研發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)測試和驗(yàn)證在真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境中的新技術(shù)和新方法。六是推動(dòng)盧森堡數(shù)字創(chuàng)新中心與歐洲工業(yè)數(shù)字創(chuàng)新中心建立伙伴關(guān)系。

（3）生態(tài)技術(shù)

生態(tài)技術(shù)發(fā)展主要包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)和智能駕駛兩個(gè)領(lǐng)域。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，盧森堡政府已采取了很多行動(dòng)：2014年完成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面戰(zhàn)略研究，設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略小組；2015年在歐洲投資銀行舉辦“循環(huán)經(jīng)濟(jì)融資”活動(dòng)；2016年確立的六大支柱產(chǎn)業(yè)都將循環(huán)經(jīng)濟(jì)列為橫向主題；2017年舉辦“循環(huán)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)”活動(dòng)；制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，為相關(guān)企業(yè)提供財(cái)政支持；建立木材和生態(tài)創(chuàng)新集群；開展大型試點(diǎn)項(xiàng)目等。2022年以前，盧森堡政府將不斷開發(fā)新的試驗(yàn)項(xiàng)目：一是建立循環(huán)測試場景。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則納入城市發(fā)展項(xiàng)目的總體規(guī)劃以及鼓勵(lì)循環(huán)采購的城市氣候公約。在公共采購領(lǐng)域制定最佳做法、準(zhǔn)則和潛在的監(jiān)管條例。二是建立數(shù)據(jù)中心。利用自動(dòng)化程序及可信賴的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，在保護(hù)商業(yè)秘密的同時(shí)，允許相關(guān)利益方提供必要的產(chǎn)品、材料循環(huán)加工利用的相關(guān)數(shù)據(jù)、知識(shí)和服務(wù)，并搭建完整的價(jià)值鏈。三是搭建融資渠道。協(xié)同金融、監(jiān)管、財(cái)政和會(huì)計(jì)各體系，優(yōu)先探索價(jià)值鏈融資和材料基金兩種方式。四是優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)。聯(lián)合相關(guān)利益方，發(fā)展會(huì)計(jì)、融資、保險(xiǎn)、負(fù)債、稅務(wù)、合同、測試、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值主張、合格的中介咨詢等服務(wù)，打造一個(gè)有吸引力的生態(tài)系統(tǒng)。

在智能駕駛方面，盧森堡要成為合作、連接和自動(dòng)駕駛方面的主導(dǎo)者，提供包括數(shù)據(jù)優(yōu)化、數(shù)據(jù)匿名化、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、（實(shí)時(shí)）數(shù)據(jù)分析以及預(yù)測和預(yù)報(bào)等服務(wù)，并與汽車數(shù)據(jù)平臺(tái)連接，轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的信息和知識(shí)，最終形成高附加值的經(jīng)濟(jì)方案。已采取的行動(dòng)有：建立跨國界測試場，設(shè)立專門的“數(shù)據(jù)獲取和使用”專題項(xiàng)目，并引入汽車連接方面的試點(diǎn)項(xiàng)目；鼓勵(lì)公共和私人機(jī)構(gòu)組建聯(lián)盟；成立工作小組，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。未來幾年的重點(diǎn)措施有：吸引具有互補(bǔ)性技術(shù)的外國企業(yè)，加強(qiáng)相關(guān)利益方的戰(zhàn)略聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，完善法律框架和監(jiān)管體系，設(shè)立智能駕駛系統(tǒng)的旗艦項(xiàng)目等。

（4）數(shù)字健康

2008年的“科學(xué)和保健技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃”激發(fā)了盧森堡在生物技術(shù)和生物醫(yī)學(xué)方面的巨大潛力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化，但這是個(gè)緩慢而漸進(jìn)的過程。為了加快推動(dòng)創(chuàng)新生物醫(yī)學(xué)生態(tài)系統(tǒng)從研究驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向商業(yè)驅(qū)動(dòng)，為數(shù)字健康企業(yè)提供創(chuàng)新和發(fā)展支持，以及建立以公民為導(dǎo)向的健康、福祉和以病人為中心的保健服務(wù)條件，未來幾年的措施：一是建立部門聯(lián)合工作組，制定有利于創(chuàng)新的市場規(guī)則。二是推出新的資助計(jì)劃，包括PPP、創(chuàng)新方案的公共采購計(jì)劃、商業(yè)化前采購計(jì)劃等。三是創(chuàng)建和實(shí)施數(shù)字保健產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)簽，減少相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，從而有利于創(chuàng)新的傳播。四是創(chuàng)建一個(gè)數(shù)字健康生活實(shí)驗(yàn)室，使技術(shù)開發(fā)人員在設(shè)計(jì)、開發(fā)和評(píng)估創(chuàng)新階段就能考慮到市民、病人、醫(yī)療專業(yè)人員的需求、經(jīng)驗(yàn)、用途和想法。五是鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)研發(fā)階段的稅收政策進(jìn)行評(píng)估。六是與位于盧森堡的歐盟數(shù)字中心合作，將盧森堡定位為人口健康數(shù)據(jù)分析中心，以獲得更大范圍的健康數(shù)據(jù)，支持公共衛(wèi)生政策和PPP項(xiàng)目。

（5）空間技術(shù)

自1980年代中期，盧森堡就在間科學(xué)、衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導(dǎo)航、地球觀測、空間情勢察覺和通用技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域積極開展研究。未來幾年的新政策和投資措施：一是空間數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建立21世紀(jì)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提供新空間數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)所必需的高性能計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析能力；推動(dòng)空間數(shù)據(jù)與氣象學(xué)、運(yùn)輸和物流、農(nóng)業(yè)、流動(dòng)性、安全方面的結(jié)合，發(fā)展服務(wù)和有競爭性的企業(yè)。二是新空間經(jīng)濟(jì)，積極開展國際合作，完善空間資源利用的相關(guān)監(jiān)管措施和程序；在盧森堡大學(xué)和盧森堡科學(xué)技術(shù)學(xué)院設(shè)立空間教育項(xiàng)目的高等教育方案以及研究實(shí)驗(yàn)室。

（6）物流和供應(yīng)鏈管理

為了鞏固歐洲洲際和多式物流中心的地位，確保物流和供應(yīng)鏈管理部門的可持續(xù)發(fā)展，盧森堡將致力于成為物流4.0中心，為藥品、貴重物品、跨境電子商務(wù)及機(jī)場貨運(yùn)等物流活動(dòng)提供新的數(shù)字解決方案的能力：一是組織實(shí)地考察，向其他先進(jìn)的物流中心學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。二是制定新政策之前，進(jìn)行數(shù)字化程度評(píng)估，確定技術(shù)重點(diǎn)。三是鼓勵(lì)企業(yè)和公共研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作研究，鼓勵(lì)物流企業(yè)之間開展合作。四是與其他優(yōu)先領(lǐng)域的協(xié)同增效，制定關(guān)鍵項(xiàng)目，例如自動(dòng)駕駛、區(qū)塊鏈或物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。五是支持企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新，例如鼓勵(lì)大型物流服務(wù)供應(yīng)商建立創(chuàng)新中心，與公共研究機(jī)構(gòu)開展合作等。六是通過“后勤數(shù)據(jù)平臺(tái)”推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，激勵(lì)新的商業(yè)模式。七是在公共政策層面繼續(xù)監(jiān)測和參與歐盟倡議。八是開展專門的培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目。九是提高行政程序的速度和效率，支持從海關(guān)程序到多式聯(lián)運(yùn)管理的物流管理部門的數(shù)字化。十是建立物流數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，提高供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)參與者的合作和協(xié)同。

（7）金融服務(wù)

盧森堡為了更好地在數(shù)字時(shí)代繼續(xù)保持金融領(lǐng)先地位，開發(fā)更多的數(shù)字金融服務(wù)，未來幾年計(jì)劃：一是不斷開發(fā)新的研發(fā)創(chuàng)新融資工具和推動(dòng)金融部門的方案。使用區(qū)塊鏈、人工智能和數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)，解決金融業(yè)特殊的監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全、測試解決方案的復(fù)雜性等挑戰(zhàn)。二是制定特殊政策，吸引和留住科學(xué)家、分析員和工程師等優(yōu)秀人才，促進(jìn)在較大的金融服務(wù)集團(tuán)內(nèi)設(shè)立數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，并使金融科技初創(chuàng)企業(yè)得以順利發(fā)展。三是與銀行、投資基金、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)合作，提高金融樞紐的效率，收集、交換、處理和評(píng)估數(shù)據(jù)。四是開發(fā)公私伙伴合作項(xiàng)目，將智能保險(xiǎn)、數(shù)字支付、項(xiàng)目融資、融資租賃等金融技術(shù)和相關(guān)數(shù)據(jù)分析，融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、自動(dòng)駕駛等特定的行業(yè)領(lǐng)域。五是拓展國際合作，與優(yōu)先領(lǐng)域內(nèi)的大數(shù)據(jù)企業(yè)開展金融服務(wù)活動(dòng)。六是制定促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)投資的新舉措，將企業(yè)數(shù)字化和數(shù)據(jù)掌握程度作為關(guān)鍵的投資標(biāo)準(zhǔn)。

四、對(duì)中國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的啟示

2020年的新冠疫情對(duì)中國眾多中小城市的城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域造成巨大負(fù)面影響，但也極大推動(dòng)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一場無接觸的“數(shù)字革命”正在中國各城市展開，數(shù)據(jù)信息、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技能已成為城市的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)和競爭性資產(chǎn)，更多的新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。盧森堡積極發(fā)展數(shù)字創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)，努力成為歐盟數(shù)字中心的實(shí)踐可以為中國中小城市和新城、衛(wèi)星城抓緊數(shù)字時(shí)代的新機(jī)遇，找準(zhǔn)定位，制定更加彈性、韌性和適應(yīng)性的數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化的高質(zhì)量發(fā)展提供可資借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1、提升格局，打造高級(jí)別的數(shù)字樞紐節(jié)點(diǎn)

盧森堡雖然規(guī)模很小，但志向遠(yuǎn)大，始終堅(jiān)持“成為歐盟中心”的遠(yuǎn)大目標(biāo)。因此，盧森堡依托繁榮的金融業(yè)成為全球公認(rèn)金融中心和全球基金行業(yè)總部、歐盟國際銀行中心、歐洲核心資本市場之一。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代后，盧森堡又提出依托前期巨大投入而具備的世界級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢，努力成為歐盟最現(xiàn)代化的數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)處理中心之一。因此，在世界越來越扁平化的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，數(shù)字技術(shù)為城市的趕超發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。中國大量的中小城市和新城在制定城市數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)時(shí)，可以更大格局和更寬視野，超越城市層級(jí)思維，主動(dòng)融入國家和區(qū)域的重高級(jí)別發(fā)展戰(zhàn)略。例如，立足城市群、大灣區(qū)、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，樹立區(qū)域性數(shù)字中心的目標(biāo)，或依托自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造區(qū)域的專業(yè)化數(shù)字樞紐和高地。

2、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化和專業(yè)化，強(qiáng)化綜合競爭力

盧森堡雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期以金融業(yè)一枝獨(dú)大，具有極大的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性。盧森堡政府充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多樣化、韌性和可持續(xù)，在新戰(zhàn)略中加強(qiáng)了對(duì)ICT、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新興趨勢性產(chǎn)業(yè)的扶持，還在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、物流監(jiān)管、金融服務(wù)，甚至新空間經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都積極參與歐盟層面的政策和規(guī)則制定，以提升產(chǎn)業(yè)影響和話語權(quán)。盧森堡數(shù)字驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多樣化。因此，中國中小城市和新城發(fā)展，要勇于瞄準(zhǔn)全球科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新風(fēng)向，擁有搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)的雄心和魄力，大膽嘗試全球最先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和多樣化、多層次化之間找到最適合自身的平衡點(diǎn)。這也是城市避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭、提升經(jīng)濟(jì)韌性的有效途徑之一。

3、優(yōu)化數(shù)字生態(tài)環(huán)境，吸引初創(chuàng)型企業(yè)

優(yōu)化數(shù)字生態(tài)環(huán)境是盧森堡發(fā)展始終創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的核心，主要有三個(gè)關(guān)鍵支撐：一是擁有世界級(jí)競爭力的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。這是盧森堡提出雄心勃勃數(shù)字戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)硬件基礎(chǔ)，也使盧森堡成為歐盟以技術(shù)測試和應(yīng)用為主的平臺(tái)和場景的測試基地。二是完善從數(shù)據(jù)生產(chǎn)者到數(shù)據(jù)消費(fèi)者的整個(gè)鏈條的數(shù)據(jù)信息，包括制造企業(yè)、硬件供應(yīng)、技術(shù)提供、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、數(shù)據(jù)平臺(tái)和經(jīng)紀(jì)、服務(wù)和應(yīng)用程序供應(yīng)、系統(tǒng)接口、融資服務(wù)以及最終用戶。三是優(yōu)化創(chuàng)新監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資環(huán)境。因此，中國各中小城市和新城在推動(dòng)數(shù)字化戰(zhàn)略時(shí)，要注重后發(fā)優(yōu)勢，超前建設(shè)高水準(zhǔn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立海量數(shù)據(jù)信息庫，以及營造鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的企業(yè)友好環(huán)境，包括法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、企業(yè)服務(wù)以及大力支持有潛力的PPP項(xiàng)目等，為數(shù)字信息傳輸和利用提供安全和可信任的軟硬件環(huán)境。

4、數(shù)字賦能供應(yīng)鏈管理，提升樞紐功能

2020年新冠疫情后，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈變得更加復(fù)雜深邃，開始出現(xiàn)兩個(gè)重要趨勢，以更加靈活、可靠地應(yīng)對(duì)不可控風(fēng)險(xiǎn)：一是端對(duì)端的線性供應(yīng)鏈正轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ダp繞交織的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)；二是隨著制造業(yè)回歸本土，供應(yīng)鏈的地域化、區(qū)域化優(yōu)勢日益明顯。盧森堡依托優(yōu)越的地理區(qū)位和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，將物流和供應(yīng)鏈作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，成為歐盟供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的“咽喉點(diǎn)”。因此，中國各中小城市和新城發(fā)展要緊抓“區(qū)域穩(wěn)定供應(yīng)鏈、構(gòu)建緊密供應(yīng)鏈”的機(jī)遇，成為抗沖擊、靈活、可靠的供應(yīng)鏈中的穩(wěn)定環(huán)節(jié)。