關于印送《2021年科技部火炬中心工作要點》的函

各有關省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局，國家高新區(qū)管委會：

為認真貫徹黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和“十四五”規(guī)劃綱要，深入落實2021年全國科技工作會議精神和科技部黨組1號文件，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快推進技術要素市場化配置，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)，進一步提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，扎實推進國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進我國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合和自主可控，為支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和“十四五”開局起步作出新的貢獻，現(xiàn)將《2021年科技部火炬中心工作要點》印送給你們，供在實際工作中參考實施。

科技部火炬中心

2021年科技部火炬中心工作要點

2021年是“十四五”開局之年和中國共產(chǎn)黨建黨100周年。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實全國科技工作會議精神和科技部黨組1號文件，在新階段以改革和創(chuàng)新的思路，進一步推動我國高新技術產(chǎn)業(yè)化工作提質(zhì)增效，加快推進技術要素市場化配置，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)，著力提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，扎實推進國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，顯著增強科技創(chuàng)新對我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的支撐和保障作用，科技部火炬中心經(jīng)認真研究，制定2021年工作要點如下。

一、深入推進國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

（一）全面開展國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價。認真貫徹《國務院關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號），推動落實新印發(fā)的《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標體系》（國科發(fā)火〔2021〕106號），對各國家高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量啟動全面綜合評價，引導國家高新區(qū)貫徹新發(fā)展理念，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，對排名靠后的高新區(qū)開展督導談話，依據(jù)評價結果支撐國家高新區(qū)實行動態(tài)化管理。啟動開展國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及省級高新區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測。

（二）深入推進國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動。深入落實《國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動實施方案》，指導國家高新區(qū)編制綠色發(fā)展五年行動方案，研究制定“碳達峰、碳中和”實現(xiàn)路徑。推動設立國家高新區(qū)綠色發(fā)展賬戶，對高新區(qū)的碳排放和相關綠色指標進行統(tǒng)計、監(jiān)測和評價，打造一批綠色低碳示范工廠（園區(qū)）。

（三）繼續(xù)開展企業(yè)創(chuàng)新積分制試點。認真總結首批企業(yè)創(chuàng)新積分制試點工作情況，適時在國家高新區(qū)啟動開展第二批企業(yè)創(chuàng)新積分制試點，推動建立精準支持企業(yè)創(chuàng)新的新型政策工具，有效引導資本、技術、人才等各類創(chuàng)新要素及創(chuàng)新政策向科技企業(yè)集聚。

（四）指導國家高新區(qū)編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃。認真做好新時期國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究，指導各國家高新區(qū)研究編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃。推動國家高新區(qū)跨區(qū)域協(xié)作交流，支持東中西部園區(qū)開展對口合作，形成國家高新區(qū)“一盤棋”的良好創(chuàng)新格局。

二、加快提升科技企業(yè)技術創(chuàng)新能力

（五）推動高新技術企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化高新技術企業(yè)認定備案管理工作流程，推動高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實。加強對地方高新技術企業(yè)認定管理工作的指導監(jiān)督，進一步提升高新技術企業(yè)管理服務工作水平。開展高新技術企業(yè)政策及戰(zhàn)略研究，推動新時期高新技術企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（六）提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力。開展科技型中小企業(yè)政策研究，提出支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的政策建議。持續(xù)開展科技型中小企業(yè)評價，提高企業(yè)入庫的便利化服務水平，促進研發(fā)費用加計扣除政策落實，引導中小企業(yè)加大研發(fā)投入。加強對科技型中小企業(yè)的精準服務，搭建對接資源、培訓交流等服務平臺，促進科技型中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地。

（七）培育、遴選和發(fā)布綠色低碳科技企業(yè)。建立綠色低碳技術評估體系，從高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)、全國技術合同登記企業(yè)中，篩選和識別掌握綠色低碳核心技術的科技企業(yè)，為綠色低碳科技企業(yè)主動標識和增信，對接金融投資機構及資本市場，引導各類創(chuàng)新要素向綠色低碳科技企業(yè)集聚，助力企業(yè)快速成長。

（八）加快推動新型研發(fā)機構健康發(fā)展。在科技部政體司及相關部門指導下，制定和印發(fā)新型研發(fā)機構評價標準和統(tǒng)計指標，開發(fā)建設全國新型研發(fā)機構信息服務平臺和數(shù)據(jù)庫，開展新型研發(fā)機構統(tǒng)計、監(jiān)測與評價，引導新型研發(fā)機構投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化。探索與地方共建一批示范性新型研發(fā)機構，為中小企業(yè)提供高質(zhì)量技術供給和研發(fā)服務。扎實做好新型研發(fā)機構發(fā)展報告、業(yè)務培訓交流等工作。

三、著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)

（九）推進國家火炬創(chuàng)業(yè)學院建設。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略區(qū)域的國家高新區(qū)，推動布局建設國家火炬創(chuàng)業(yè)學院，以“培訓+孵化”為核心，引入主動深度孵化機制，強化專業(yè)培訓體系，建立高層次科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺，培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)業(yè)人才，深度孵化一批科技創(chuàng)業(yè)項目，努力培育一批具備全球競爭力的硬科技企業(yè)。

（十）推動城市創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展。在具備條件的城市街區(qū)、高校周邊及國家高新區(qū)內(nèi)，布局建設一批創(chuàng)新街區(qū)，有效集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構和企業(yè)主體，打造城市內(nèi)的“無邊科技園”，促進提高創(chuàng)新要素的流通配置效率，顯著提升科技創(chuàng)業(yè)的活力與質(zhì)量。

（十一）提升創(chuàng)業(yè)孵化機構專業(yè)化服務能力。推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務標準化體系建設，開展國家級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間的認定備案和考核評價工作，做好科技創(chuàng)業(yè)孵化機構稅收優(yōu)惠政策的評估、完善和延續(xù)工作，在重點領域推進產(chǎn)業(yè)孵化器和加速器建設，啟動“十四五”科技創(chuàng)業(yè)孵化機構發(fā)展規(guī)劃的編制，引導創(chuàng)業(yè)孵化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。扎實推進打造特色載體推動中小企業(yè)“雙創(chuàng)”升級工作。繼續(xù)實施“科技創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量就業(yè)行動”，引導國家高新區(qū)、高新技術企業(yè)等開發(fā)科研助理崗位，積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

（十二）推動國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。落實“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃及科技園區(qū)合作任務，搭建和完善政府間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作框架，促進創(chuàng)新園區(qū)及創(chuàng)業(yè)載體開展國際合作。指導和支持國家高新區(qū)組織一系列技術新、水平高、影響廣的跨境創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，促進創(chuàng)新要素跨境流動，提升我國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。

（十三）扎實開展創(chuàng)新調(diào)查工作。完善火炬創(chuàng)新調(diào)查工作制度，加強對科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構和國家高新區(qū)等統(tǒng)計監(jiān)測和分析評價，及時有效匯集科技企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)，加快完善全國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設，為國家季度經(jīng)濟形勢分析做好決策支撐。

四、積極推動技術要素市場發(fā)展

（十四）深入推進技術要素市場化配置改革。推動技術要素市場化配置試點，在中國技術交易所、上海技術交易所、深圳證券交易所探索技術要素流通配置和科技成果轉(zhuǎn)化的新模式。優(yōu)化國家技術轉(zhuǎn)移體系建設，完善國家技術轉(zhuǎn)移區(qū)域中心布局。支撐開展高校專業(yè)化國家技術轉(zhuǎn)移機構建設試點，做好國家技術轉(zhuǎn)移機構考核評價工作。持續(xù)加強技術轉(zhuǎn)移專業(yè)人員培訓工作，引導國家技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化全國技術合同管理系統(tǒng)，完善技術合同認定登記和科技成果登記相關管理辦法，提升技術合同管理和科技成果登記工作水平，推動技術交易稅收政策進一步落實落地。

（十五）探索科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新機制。舉辦“火炬科技成果直通車”路演活動，建立“政府+市場+服務”轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，集聚技術轉(zhuǎn)移服務優(yōu)質(zhì)機構，深度挖掘和篩選具備產(chǎn)業(yè)化前景的科技成果，撬動產(chǎn)業(yè)資源、金融資本助力科技成果轉(zhuǎn)化。組織開展第六屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，探索“揭榜掛帥”等新型項目組織方式，促進技術需求與技術供給精準對接。

五、扎實推進高新技術產(chǎn)業(yè)“補鏈強鏈”

（十六）推動建設國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。面向國家戰(zhàn)略需求，在具備條件的地方加快布局建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，引導支持集群內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新合作，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，提升我國重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控性。扎實開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計評價，促進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

（十七）優(yōu)化布局火炬特色產(chǎn)業(yè)基地和軟件產(chǎn)業(yè)基地。面向地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和創(chuàng)新需求，優(yōu)化布局和推進建設火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地，有力支撐縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支撐地方優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系和提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

（十八）研究推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。瞄準類腦智能、量子信息、基因技術、未來網(wǎng)絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿領域，推動具備條件的國家高新區(qū)探索建設未來產(chǎn)業(yè)園，建立面向未來產(chǎn)業(yè)領域的研發(fā)平臺，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，提供未來產(chǎn)業(yè)應用場景，持續(xù)推動并形成若干未來產(chǎn)業(yè)。

六、完善金融支持科技創(chuàng)新體系

（十九）開展科技金融創(chuàng)新試點工作。在具備條件的國家高新區(qū)開展科技金融創(chuàng)新試點，全面落實科技部與相關金融機構簽署的合作協(xié)議，以創(chuàng)新金融產(chǎn)品和完善服務模式為重點，促進政、產(chǎn)、銀、資深度合作，加快實施一系列科技金融創(chuàng)新先行先試政策，探索推廣知識產(chǎn)權證券化等新產(chǎn)品，打造全國科技金融創(chuàng)新發(fā)展樣板，引導創(chuàng)新資本向試點高新區(qū)集聚，促進提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，支撐構建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二十）實施“火炬-星企航科創(chuàng)行動”和科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃3.0。深化與上海證券交易所戰(zhàn)略合作，共同實施“火炬-星企航科創(chuàng)行動”，聯(lián)合研究企業(yè)科創(chuàng)屬性評價，啟動科創(chuàng)板上市企業(yè)培育計劃，建立科創(chuàng)板上市企業(yè)培育庫，對科技初創(chuàng)企業(yè)提供全方位資源對接和輔導培訓。深化與深圳證券交易所戰(zhàn)略合作，推動技術市場與資本市場深度協(xié)同，啟動實施科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃3.0，依托中國高新區(qū)科技金融信息服務平臺，搭建科技初創(chuàng)企業(yè)常態(tài)化融資路演平臺，強化對科技初創(chuàng)企業(yè)增值服務。

（二十一）舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。堅持“政府引導、公益支持、市場機制”原則，高水平組織第十屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，按照“賽馬場上選駿馬，市場對接配資源”辦賽理念，有效聚合領軍企業(yè)、投資機構、商業(yè)銀行及政府部門等各類主體支持科技初創(chuàng)企業(yè)，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，打造具有全國影響力的科技“雙創(chuàng)”服務品牌。參與實施科技部“顛覆性技術創(chuàng)新”重點專項，舉辦全國顛覆性技術專業(yè)賽，開放征集和發(fā)現(xiàn)重大顛覆性技術項目，向科技部項目庫推薦入庫并建立持續(xù)跟蹤服務機制。